推进有效治理 夯实乡村振兴根基

2019-10-28 08:15:19

河南省社会科学院法学研究所李昊东

河南是一个农业大省,农村人口占总人口的绝大多数。实现农业现代化的关键在于农村和农民,农村的和谐发展无疑与农村治理密切相关。从某种意义上说,农村治理状况不仅直接关系到广大农民的生活和命运,而且与国家治理密切相关,影响着整个社会的发展趋势。有效治理是农村振兴的基础。促进有效的农村治理是促进农村振兴、解决农村发展不平衡和不足问题的重要起点。

完善村民自治制度

纵观中国五千年文明史,乡村治理制度的历史演变大致经历了三种形式:从权力君主授予的“乡绅治理”制度到人民公社时期的“政社合一”制度,再到改革开放以来的“乡政村治”制度。这一制度的演变体现了社会的进步,符合农村治理的发展规律。“乡政村治”治理模式在坚持国家统一领导的同时,充分重视村民参与农村治理,把解决村里大小事务的权力交给农民,把政府事务交给乡(镇),乡级行政机构对村里事务进行行政指导,实现科学民主治理。村民自治是维护农村长期和平稳定的重要保证,是中国政治社会发展的必然选择。它的出现促进了农村经济和社会各项事业的发展。村民通过民主选举,让真正敢做敢为的“能人”进入村委会,赋予农村经济社会发展一个“领导者”,形成“聚集效应”和“头雁效应”,从而开启农村经济社会发展的新篇章。村民自治不仅保证了乡村治理的效果,而且降低了乡村治理的成本。在确保农村社会和谐稳定的同时,也促进了农村社会活动和创新。要促进有效的农村治理,必须继续发展和完善村民自治制度,不断提高村民的自我管理和自我服务水平。

因此,要提高村民自治,首先必须加强党的领导。农村基层党组织在领导群众做好“三农”工作的同时,要正确面对农村基层党组织软弱涣散、党员老化、后备干部不足的问题。要加强村级党组织对村级各项事务的领导,优化农村基层党组织建设,有效整合和科学配置,充分发挥基层党员干部的先锋模范作用和基层党组织的战场作用,确保农村基层稳定和社会和谐发展。第二,创新农村治理。完善工作机制,形成党政领导、社会监督和群众参与的合力。在农村设立管理服务中心、经济发展中心和公安中心进行示范,让群众少跑腿,有发展方向,有安全保障。第三,积极构建人才工作新模式,着力加强技能型人才服务,建设人才之家,用更多方式吸引和留住人才。

建设生态宜居村庄

优美的生态环境不仅是大多数村民的生活愿景,也能直接反映村民的文明程度和良好的精神面貌。建设美丽农村不仅是新农村建设的升华,也是推进绿色发展理念、建设生态宜居村的战略选择。建设美丽的农村不能以牺牲环境为代价,而应该以丰富的生活、美丽的风景和高尚的道德为目标。

要建设美丽的农村,我们必须首先坚持规划,使农村充满田园风光和农民乐趣。在规划时,应该能够在山和河的附近建立一个景观,展示农村的风景和旺盛的生命力。第二,加强环境保护,完善垃圾分类等相关制度。在发展农村经济的同时,我们应该努力砍伐树木,不占用农田,不破坏生态,不拆毁房屋。指导农民施用有机肥以减少产品中的农药残留;深入开展科技下乡活动,大力推广科学养殖技术,减少养殖污染;大力开展农村清洁工程,从垃圾分类入手,探索可行的垃圾处理模式;我们将成立一个专业的村庄清洁工和检查员小组,消除垃圾处理、污水处理、麦草燃烧和不当的污水处理。第三,加大农村公路交通、水利、电力、通信等基础设施建设。做好供水、道路、电力、厕所等基础工作,大力发展农村科学、教育、文化和卫生事业,为环境优美、适于生活和工作的农民创造生产和生活条件。最后,应加强生态保护的宣传教育。要努力提高村民的道德水平和个人修养,营造爱护环境的良好氛围,培育文明的农村作风、良好的家庭作风和淳朴的民俗风情。

依法推进农村治理。

中共十八届四中全会明确提出“推进基层治理法制化”的要求。农村作为基层最基本的社会单位,其法治建设水平直接影响着国家治理体系和治理能力的现代化进程以及国家整体法治进程。农村治理法制化是农村可持续发展的制度保障,是解决农村各种矛盾和问题的重要支撑。

要实现依法治国,必须首先完善相关立法体系,实现立法与改革决策的衔接,确保重大改革以法律为基础,立法积极适应改革和经济社会发展的需要。不断提高和提高立法质量,解决“三农”法律滞后和可操作性不强的问题。第二,充分发挥基层党组织的战场作用,增强基层领导干部的法治观念,提高他们依法履行职责的能力。只有不断加强基层领导干部的法治观念,才能确保农村振兴战略的稳步推进和农村治理水平的不断提高。三是继续推行村务公开和民主监督制度,依法维护农民在拆迁、选举、土地权属登记等方面的合法权益,推进村务公开的制度化、可持续性和透明度。实施村级小微权力列表制度,加大对基层小微权力腐败的惩治力度。为了加强对农村“小微权力”的监管,以提高村民自治水平为核心,以优化群众服务机制为最终结果,按照“全权力清理、规范配置、公开曝光、依法行使、依法行使”的要求,构建农村“小微权力”法律规范运行体系。同时,为了实现有效的农村治理,有必要加强基层法制机构和队伍建设。建立健全调解委员会等机构,做好化解矛盾工作,扩大村民在土地承包、土地流转、征收征用中的权利。我们要建立一个重心下移、力度下沉的法治工作机制,改善基层工作条件,注重人才引进,建立激励机制,鼓励高校毕业生到基层工作“走下去、留下去、做好、走得快”,激发农村创新和创业活力。最后,坚持源头治理、综合治理、依法治理、农村社会生产生活等方面纳入法治轨道,运用法律思维和法治来处理农村社会事务,运用法律护航精准扶贫。妥善处理突发公共事件,全面落实社会综合治理领导责任制,深入打击村霸、乡霸等黑恶势力,以案释法教育群众,为法治文化奠定坚实的群众基础,营造稳定团结的社会氛围。

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